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国家林草局:关于印发《国家林业和草原局立法事情划定》的通知

2021-07-08 12:34 已有人浏览
本文摘要:本号讯(10月19日)为进一步规范林草立法事情,保证立法质量,克日,国家林业和草原局印发《国家林业和草原局立法事情划定》的通知。

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本号讯(10月19日)为进一步规范林草立法事情,保证立法质量,克日,国家林业和草原局印发《国家林业和草原局立法事情划定》的通知。通知如下:【通知原文】国家林业和草原局关于印发《国家林业和草原局立法事情划定》的通知林办发〔2020〕88号国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单元、大兴安岭林业团体:为进一步规范林草立法事情,保证立法质量,我局在总结履历的基础上,对《国家林业局立法事情划定》(林策发〔2009〕83号)举行修订,形成了《国家林业和草原局立法事情划定》(见附件),现予印发,请遵照执行。特此通知。

附件:国家林业和草原局立法事情划定一、总 则1.为了规范林业和草原立法事情,保证立法质量,凭据《中华人民共和国立法法》《行政法例制定法式条例》《规章制定法式条例》和《法例规章存案条例》,联合林业和草原立法事情实际,制定本划定。2.本划定所称林业和草原立法事情,包罗:林业和草原年度立法事情计划的体例,执法、行政法例和部门规章的起草、审查、报送、解释、修改、废止、翻译和汇编,相关执法、法例和规章的立法协调,以及其他与林业和草原立法有关的事情。

3.林业和草原立法事情应当坚持党的向导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全面依法治国基本方略,为实现林草事业高质量生长,建设生态文明提供法治引领和保障。4.林业和草原立法事情应当坚持人民主体职位,切实保障公民、法人和其他组织的正当权利,科学合理地划定种种权利与义务、权力与责任。

5.林业和草原立法事情应当坚持统筹兼顾,把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为立法的重点,加速完善林业和草原执法制度体系。6.林业和草原立法事情应当坚持法制统一,遵循宪法的基本原则,遵守《中华人民共和国立法法》《行政法例制定法式条例》《规章制定法式条例》和国务院的有关划定。

7.林业和草原立法事情应当坚持实事求是,遵循林草事业生长纪律,遵从执法制度建设的内在要求,制定切实可行的执法制度。8.林业和草原立法事情应当坚持科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量。

9. 国家林业和草原局法治事情机构(以下简称“法治事情机构”)卖力组织、协调林业和草原立法事情。国家林业和草原局其他单元(以下简称“其他单元”)在职责规模内配正当治事情机构开展相关立法事情。二、立法事情计划10.法治事情机构卖力组织体例国家林业和草原局年度立法事情计划,经局党组集会审议通事后以国家林业和草原局文件印发。

其他单元应当在主管业务规模内,凭据事情需要,经分管局向导同意后,在划定的期限内提出年度立法项目建议;法治事情机构应当凭据全国人大常委会立法例划和全国人大常委会、国务院年度立法事情摆设,以及林业和草原革新与生长需要,区分轻重缓急,对申请列入国家林业和草原局年度立法事情计划的立法项目举行综合平衡。年度立法事情计划中的立法项目,包罗执法、行政法例和部门规章。11.立法项目建议应当包罗立法的须要性、立法依据、拟解决的主要问题、拟设立的主要制度和措施、完成起草的时间、起草事情卖力人和联系人等内容。

12.列入国家林业和草原局年度立法事情计划的立法项目,分为一档、二档和三档三类。一档项目是指立法条件基本成熟,各方意见协调一致,能够在年度内提请局务集会审议的立法项目。二档项目是指立法条件尚不成熟,需要抓紧事情,争取在年度内提请局务集会审议的立法项目。

三档项目是指立法条件尚不成熟,还需进一步伐研、论证的立法项目。13.未列入国家林业和草原局年度立法事情计划的立法项目,原则上在年度内不予审查。可是属于林业和草原革新与生长急需的立法项目,其他单元应当经分管局向导同意后,向法治事情机构提出调整建议,法治事情机构按法式报局长审定。14.法治事情机构卖力对国家林业和草原局年度立法事情计划实施情况举行监视检查。

对发现的问题,应当实时提出革新建议。如有须要,应当向局向导陈诉。15.向全国人大常委会或者国务院提出的立法项目建议,由法治事情机构凭据国家林业和草原局年度立法事情计划和起草事情希望情况提出,报局向导批准后上报。

三、起 草16.执法、行政法例和部门规章,由提出立法项目建议的单元卖力组织起草;对起草单元有争议的,由法治事情机构协调确定;协调不成的,报局向导确定。17.起草执法、行政法例,应当建立向导小组。向导小组的主要职责是:研究决议起草思路和主要原则;研究解决起草历程中的重点、难点问题;向导起草小组事情。

18.起草执法、行政法例和部门规章,起草单元应当建立起草小组。起草小组的主要职责是:组织举行立法观察研究;收集海内外立法资料;草拟条文、说明和有关质料;管理其他立法有关事情。19.起草执法、行政法例和部门规章,应当征求局内有关单元、地方林业和草原主管部门以及相关部门的意见。

起草单元与相关单元有差别意见的,应当充实协商;经由充实协商不能取得一致意见的,起草单元应当在报送送审稿时说明情况和理由。凭据情况,还可以组织执法照料、公职状师、专家和有关单元等举行论证,听取人大代表、政协委员意见和建议。

20.起草执法、行政法例拟设定行政许可、行政强制措施等的,由起草单元根据有关划定接纳听证会、论证会等形式听取意见。21.起草单元应当凭据征求意见和协商的情况,对起草的执法、行政法例和部门规章举行修改,形成送审稿。22.执法、行政法例和部门规章送审稿的内容涉及重大制度调整、公共利益以及影响群众切身利益的,或者可能在海内外造成较大舆论影响的,起草单元应当在起草阶段对有关行政措施的预期效果和可能发生的影响举行风险评估,也可以委托第三方举行风险评估,并凭据风险评估效果制定应对预案。

23.执法、行政法例送审稿,应当经向导小组同意后,由起草单元报送法治事情机构审查。部门规章送审稿,经起草单元主要卖力人签字后,由起草单元报送法治事情机构审查。24.起草单元报送执法、行政法例和部门规章送审稿时,应当同时提交送审稿的说明和其他有关质料。

送审稿的说明应当对立法的须要性、起草历程、划定的主要制度和措施、有关方面的意见采取情况等作出说明。其他有关质料主要包罗汇总的意见、听证会和论证会笔录、调研陈诉、风险评估和应对预案、海内外有关立法资料等;须要时应当提供征求意见的原件。四、审查和报送25.法治事情机构卖力对执法、行政法例和部门规章送审稿举行统一审查。

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法治事情机构主要从以下方面举行审查:(1)是否严格贯彻落实党的门路目标政策和决议部署;(2)是否切合宪法、执法、行政法例的划定,与有关执法、行政法例、部门规章协调、衔接;(3)存在的问题是否需要立法解决;(4)是否正确处置惩罚有关机关、组织和公民提出的意见;(5)是否切合立法技术要求;(6)需要审查的其他内容。26.报送审查的执法、行政法例和部门规章送审稿,未经向导小组同意、起草单元主要卖力人签字或者质料不齐全的,法治事情机构应当要求补办有关手续、增补有关质料或者退回起草单元。27.报送审查的执法、行政法例和部门规章送审稿,法治事情机构在审查历程中应当举行充实调研论证,可以接纳组织召开征求意见座谈会、专家论证会、听证会等形式,听取意见。28.法治事情机构可以就执法、行政法例和部门规章起草历程中涉及的主要问题,接纳委托科研院校、专家课题研究的形式,举行论证。

29.除涉及国家秘密或者不宜公然的外,报送审查的执法、行政法例和部门规章送审稿,由法治事情机构根据相关执法法例和国务院的要求公然征求社会民众意见。向社会公然征求意见的期限不得少于30日。

公然征求社会民众意见可能引发舆情风险的,法治事情机构应当凭据起草单元的风险应对预案,提前研判,并报请局向导审定;公然征求意见可能引发较大舆情风险的,法治事情机构应当签报局向导同意后按法式上报审定。30.对反馈的修改意见,由法治事情机构会同起草单元研究并提出采取或者不采取的意见及其理由。31.对未采取的国务院有关部门提出的修改意见,由法治事情机构会同起草单元举行协调,并凭据协调效果提出处置惩罚意见,报请局向导审定。

对未采取的地方林业和草原主管部门以及其他有关单元提出的修改意见,由法治事情机构卖力组织协调或者会同起草单元提出处置惩罚意见。32.经审查,发现报送审查的执法、行政法例和部门规章送审稿划定的主要制度尚不成熟或者经协调与国务院有关部门仍存在重大分歧的,对执法、行政法例送审稿,由法治事情机构提出处置惩罚意见,报局向导审定;对部门规章送审稿,由法治事情机构提出处置惩罚意见,报局向导同意后,退回起草单元重新研究起草。33.法治事情机构应当凭据征求意见和协商的情况,会同起草单元对报送审查的执法、行政法例和部门规章送审稿及说明举行修改。

34.执法、行政法例和部门规章送审稿应当签报局向导同意后,提请局务集会审议。35.局务集会审议执法、行政法例和部门规章送审稿时,由法治事情机构作审查说明。起草单元可以对执法、行政法例和部门规章送审稿中的详细问题举行增补说明。

36.执法、行政法例和部门规章送审稿经局务集会审议通事后,由法治事情机构会同起草单元凭据审议决议,对执法、行政法例和部门规章送审稿举行修改完善,报局长签发后按法式报送审查。37.执法、行政法例和部门规章送审稿经局务集会审议未能通过,要求进一步修改的,由法治事情机构会同起草单元凭据审议意见,继续研究修改,待条件成熟时再次上报局务集会,或者终止对该立法项目的审查,竣事立法事情。38.在执法、行政法例和部门规章送审稿报送全国人大各委员会、司法部、自然资源部审查期间,由法治事情机构组织其他有关单元根据要求,提供有关立法配景质料,并配合做好观察研究以及与有关部门协调等事情,到场相关部门协调会、专家论证会等专题集会。39.受委托起草执法草案代拟稿,参照本划定执行。

五、征求意见的管理与协调40.送国家林业和草原局征求意见的执法、法例和规章,由法治事情机构卖力管理《执法、法例、规章征求意见单》,统一组织征求其他有关单元的意见。41.其他有关单元收到《执法、法例、规章征求意见单》后,应当实时对征求意见的执法、法例和规章举行研究,提出书面意见、说明主要理由和依据,并经单元卖力人签字后,送法治事情机构。凌驾划定时限未回复的,或者未经本单元卖力人签字的,视为无意见。

42.法治事情机构卖力汇总、研究和协调其他有关单元提出的书面意见,应当以国家林业和草原局文件、局办公室文件的形式回复。送国家林业和草原局征求意见的执法、法例和规章草案涉及林业和草原治理体制、职能职责等重大问题的,法治事情机构应当签报局向导。

在签报局向导前,应当会签其他有关单元。其他有关单元对法治事情机构起草的回复意见,有分歧不予会签的,法治事情机构应当在签报中说明情况,报请局向导审定。

基本采取其他有关单元意见的,可以不再会签。43.全国人大各委员会和常委会法工委、司法部、有关部门等主持召开的立法部门协调集会,由其他有关单元和法治事情机构到场。其他有关单元卖力对涉及其主管业务规模的修改意见举行说明。

全国人大各委员会和常委会法工委、司法部、有关部门等主持召开不涉及立法事项的部门协调集会,法治事情机构应当实时通知其他有关单元派员到场集会。44.其他有关单元代表国家林业和草原局到场涉及执法、行政法例和部门规章制定、修改的集会后,应当实时将有关情况通报法治事情机构。

涉及林业和草原治理体制、职能职责等重大问题的,应当签报局向导。45.司法部送国家林业和草原局复核的将报国务院审议的执法、行政法例草案,由法治事情机构组织其他有关单元提出复核意见,报局向导审定。经司法部与国家林业和草原局协商已告竣一致意见的,在复核时不得再次提出差别的意见。

六、解释和修改、废止46.执法、行政法例条文自己需要进一步明确详细寄义或者作增补划定的,属于立法解释。立法解释由法治事情机构会同其他有关单元提出意见,报局向导签发后,送请制定机关作出解释。47.行政事情中详细应用执法、行政法例问题的,属于事情解释。事情解释由法治事情机构会同其他有关单元提出意见,报局向导签发后宣布解释。

涉及重大问题的,法治事情机构应当会同其他有关单元提出意见,报局向导签发后,报请全国人大常委会、国务院或者司法部解释。48.部门规章有下列情况之一的,由法治事情机构拟订部门规章解释草案,按法式报请审定。

(1)部门规章的划定需要进一步明确详细寄义的;(2)部门规章制定后泛起新的情况,需要明确适用依据的。部门规章的解释与规章具有同等效力。

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49.对属于行政事情中详细应用执法、行政法例和部门规章问题的询问,由法治事情机构会同其他有关单元研究,原则上以局办公室文件的形式回复。涉及重大问题的,应当报局向导签发后,以局文件的形式回复。50.执法、行政法例和部门规章的修改法式,参照本划定的有关划定执行。51.法治事情机构应当凭据国家有关划定,实时组织其他有关单元对执法、行政法例和部门规章举行清理,并凭据清理效果,提出立改废建议。

七、翻译、汇编52.执法、行政法例和部门规章英文送审稿由法治事情机构卖力组织翻译,并卖力管理报送审定事宜。53.法治事情机构应当依照《法例汇编编辑出书治理划定》,对执法、行政法例和部门规章举行汇编。八、主要立法技术规范54.执法的名称称“法”。

国务院宣布的行政法例的名称一般称“条例”,也可以称“划定”、“措施”等。国务院凭据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决议制定的行政法例,称“暂行条例”或者“暂行划定”。部门规章的名称为“划定”或者“措施”。

对某一方面的行政治理关系作比力全面、系统的划定,称“划定”;对某一项行政治理关系作比力详细的划定,称“措施”。部门规章不得称“法”、“条例”。55.执法、行政法例、部门规章凭据内容需要,可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,例如,“第一章”、“第一节”、“第一条”;款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,例如,“(一)”;目的序号用阿拉伯数字依次表述,例如,“1”。

执法可以在“章”上设“编”。部门规章一般不分章、节,内容庞大的除外。56.执法、行政法例和部门规章,一般应当对立法目的、依据、适用(调整)规模、主管机关、主要内容、执法责任或者处罚措施、名词界定(界说)、施行日期等作出划定。

57.执法、行政法例和部门规章,应当结构严谨、逻辑严密、条文明确详细、用语准确简练,具有可操作性。执法、行政法例和部门规章草案不得使用口号式的用语,不得使用形容词、修饰词。

58.起草的执法、行政法例、部门规章应当使用牢固化、尺度化的句式和词语。例如,应当使用双音节结构词“可以”、“应当”、“或者”、“如果”、“根据”,不使用“可”、“应”、“或”、“如”、“按”。59.部门规章划定的事项应当属于执行执法、行政法例或者国务院决议、下令。

部门规章划定的事项应当在国家林业和草原局职权职责规模之内,不得涉及国务院其他部门和各级地方人民政府的职权和责任。60.部门规章不得设定行政许可事项和行政强制措施。

部门规章可以在执法、行政法例划定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的规模内作出详细划定。尚未制定执法、行政法例的,部门规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚;其中,对非谋划运动中的违法行为设定罚款不得凌驾1000元;对谋划运动中的违法行为,有违法所得的,设定罚款不得凌驾违法所得的3倍,可是最高不得凌驾30000元,没有违法所得的,罚款不得凌驾10000元。凌驾上述限额的,应当按法式报国务院批准。

(编辑 王强)。


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